Право многодетных семей на бесплатное получение земельного участка закреплено в федеральном законодательстве и следом — в областном. Первый региональный закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» № 105-ОЗ был принят еще в 2008 году. В нем многодетные семьи были указаны в числе тех, кому можно претендовать на бесплатный выдел земельного участка, но не в первую очередь. В приоритете — граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В последние годы к «первоочередникам» присоединили участников СВО и членов их семей, а также ряд других категорий.
С учетом общего политического курса страны на исправление демографической ситуации, стимулирование рождаемости и поддержку конкретно многодетных семей, в Ленинградской области еще в 2018 году был принят отдельный закон «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области» (от 17 июля 2018 N 75-ОЗ). Как поясняют в Леноблкомимуществе, теперь это отдельная очередь, не пересекающаяся с теми, в которых люди ждут участки по областному закону № 105. Кроме того, участки многодетным предоставляются из отдельного реестра.
Формировать реестры земельных участков обязаны администрации муниципальных образований. Последние эту работу проводят, но нерасторопно. Во-первых, свободной земли недостаточно. Особенно в тех районах, которые граничат с Петербургом, где высокая плотность населения: Всеволожском, Гатчинском, Ломоносовском, Тосненском районах. Во-вторых, «мешают» территории Лесного фонда. В-третьих, возникают вопросы, связанные с транспортной доступностью и обеспеченностью инженерными сетями.
Земли на всех не хватает
Так, по данным Леноблкомимущества на апрель 2023 года, с 2008 года желание получить бесплатный участок изъявили 17 485 семей. А предоставлено было только 8160 участков. В 2021 году количество поданных заявлений на предоставление земельных участков составило 1733, в 2022 году — 4263 заявления. При этом количество предоставляемых земельных участков, напротив, имеет тенденцию к снижению: в 2021 году в собственность многодетным семьям предоставлено 775 участков, в 2022 году — 731.
Между тем, по данным комитета соцзащиты Ленобласти, по состоянию на 1 мая 2023 года в регионе зарегистрировано 67 769 многодетных семей. Больше всего в Гатчинском (8759 семей), Всеволожском (6949 семей) и Выборгском (5543 семьи) районах. В соответствии со сводным реестром земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, на сегодняшний день сформировано… 473 таких участка. Больше всего во Всеволожском (87), Ломоносовском (62) и Волховском (59) районах.
По мнению чиновников, одним из способов сократить очередь стала монетизация права на получение бесплатного участка земли в Ленинградской области. Вместо положенного надела многодетные семьи могут получить денежные средства, которые имеют право потратить как на покупку участка, так и на другие цели — первоначальный взнос на приобретение жилья, погашение ипотеки или строительство дома. На 2024 год размер земельного капитала в регионе установлен на уровне 400 тысяч рублей (в Петербурге — 461,6 тысячи рублей). В 2023 году свыше 740 многодетных семей в Ленобласти выбрали именно этот способ реализации своего права на бесплатную землю. На период 2024–2026 годов в бюджете уже запланированы средства еще на 1800 сертификатов земельного капитала, притом что в очереди находится порядка 7 тысяч многодетных семей.
Перемешанные очереди
Тем не менее с учетом изменяющейся экономической ситуации монетизация интересна далеко не всем многодетным семьям. Большинство продолжает ожидать положенного земельного участка. Чтобы выровнять ситуацию, в 2023 году в Ленобласти предложили новеллу. Во-первых, сократить обязательные размеры участка, который предоставляется многодетным семьям. Теперь наделы не могут быть меньше 0,06 гектара и больше 0,15 гектара. Во-вторых, было предложено ввести экстерриториальный принцип предоставления земельных наделов. Это означает, что многодетные граждане получили право выбрать участок не только в границах того муниципального образования, в котором проживает семья, но и на территории всей Ленинградской области. Иными словами, не хочешь ждать участок во Всеволожском районе, соглашайся на Бокситогорский или Лужский или любой другой, где земли больше, чем претендующих на нее льготников.
Как поясняли в дискуссиях специалисты Леноблкомимущества, в некоторых муниципальных районах области, особенно тех, что тяготеют к Петербургу, из-за высокой плотности застройки попросту нет территорий, из состава которых можно было бы выделить участки для многодетных семей. Так, например, во Всеволожском и Гатчинском районах в среднем в год предоставляют порядка 140 земельных участков, а заявлений поступает кратно больше — около 270. Через 5–10 лет регион рискует столкнуться с отсутствием земли для бесплатного предоставления многодетным гражданам и иным льготным категориям жителей. На основе проведенного анализа в комитете предложили сделать реестр участков сводным, очередь многодетных семей единой и закрепить приоритетное право граждан на выбор свободных участков из сводного реестра, а ответственным за организацию данного выбора назначить областной комитет по управлению государственным имуществом. В полномочия КУГИ также вошло ведение этих реестров (свободных участков и граждан, принятых на учет), а также организация взаимодействия с органами местного самоуправления.
Сбой во взаимодействии
Новый порядок вступил в силу 1 января 2024 года, а уже к июню потерпел фиаско. Засбоило именно взаимодействие. Граждане увидели, как «откатываются назад» их позиции в очереди, и запаниковали. Жесткие комментарии случившегося прозвучали от губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко.
Звонок разочарованного многодетного отца из Колтушей на прямую линию губернатора Ленобласти Александра Дрозденко прозвучал 3 июня и спровоцировал весьма эмоциональную реакцию главы региона. Звонивший сообщил, что давно стоит в очереди на получение положенного по закону бесплатного участка и даже уже был на 24‑й позиции. Но в начале года ему позвонили с сообщением, что теперь он в списке уже 2168‑й по счету. По словам заявителя, в комитете государственного имущества случившееся назвали справедливым, а до администраций Колтушей и Всеволожского района вообще не дозвониться.
«Мы откатились на пять лет назад», — заявил многодетный отец.
«Я в курсе того, о чем вы говорите. Во-первых, председатель КУГИ официально получит сегодня от меня замечание, потом выговор, затем все остальное. Потому что была инициатива КУГИ — объединить все очереди по районам в единую очередь. Мысль была правильная, чтобы через КУГИ вести очередь. И если, например, нет земельного участка в Колтушах, предлагать в Романовке или где-то в другом месте. Только КУГИ не понимает, что полномочия по распоряжению землей не у КУГИ, а как были у муниципалов, так и остались, — пояснил Александр Дрозденко. — Поэтому в КУГИ взяли на себя не свойственные им функции. Поэтому вместо того, чтобы получить хороший результат, они взяли, объединили очередь, и человек стоял 80‑м, а стал 3080‑м или 6080‑м. У человека волосы (и у многодетного папы, и у мамы) на голове стоят дыбом. Они думают, что теперь неизвестно когда получат землю, а КУГИ пытается рулить этой ситуацией, не имея прав на распределение земли».
Многодетному — землю, чиновнику — выговор
Александр Дрозденко пояснил, что еще в начале года дал поручение отменить принятые нормативные акты. Исполнено должно было быть еще к 1 апреля. По словам губернатора, полномочия по распоряжению землей муниципального образования находятся в руках органов местного самоуправления, они и должны выделять участки и вести реестр льготников.
«Зачем это КУГИ сделал, я не понимаю. А муниципалы заняли позицию (не все, процентов 10): теперь за землю отвечает губернатор, он теперь вам должен давать землю. Только губернатор землей не распоряжается», — заявил Александр Дрозденко.
«Я не знаю, будет моя очередь?..» — робко напомнил о себе звонивший и сообщил, что рассчитывал на получение участка в Мяглово еще под Новый год, но вопрос отпал и «больше уже не светит».
«Ваша очередь будет. И вам должны дать землю», — заявил Александр Дрозденко.
Глава региона также пообещал: вопрос возьмет по персональный контроль, чтобы уже в этом году заявитель получил положенный ему по закону участок земли, а председатель Леноблкомимущества — замечание и выговор. При этом полномочия вернут муниципалам назад, как было.
«Зачем КУГИ под себя затащило? Глупость несусветная. Это то же самое, что делить квартиры, не имея в собственности ни одной. Как можно делить то, чего у тебя нет, — был резок губернатор. — “Кугишная” дурь образовалась на всю Ленинградскую область! Как губернатор, я давал поручение — отменить все нормативно-правовые акты. Вы влезли в “блудень” и не понимаете, что вы творите. У вас нет полномочий, вы берете невыполнимые обязательства. Срок поручения истек еще 1 апреля».
Выпустив пар, Александр Дрозденко выдохнул и успокоился.
«Немножко завели меня в эфире, но ничего, пусть все взбодрятся», — резюмировал губернатор.
В результате до сведения руководителей муниципалитетов было доведено, что полномочия по выделению бесплатных участков многодетным семьям и участникам СВО им будут возвращены. Решение «о повороте» в областном законодательстве должно быть принято уже на ближайшем заседании Законодательного собрания Ленинградской области 26 июня. По данным одного из областных изданий, в новой версии законопроекта КУГИ будет отвечать за межмуниципальное взаимодействие. В реальности это будет означать создание межрайонного земельного банка. Граждане смогут писать заявления, когда захотят взять участок в другом, не своем, районе. Следить за самой очередью будут снова муниципалы. Также планируется создать цифровой ресурс формирования очереди на земельные участки, сообщает издание со ссылкой на свои источники в Леноблкомимуществе.
