Проект бюджета Ленинградской области на 2024 год поступил на рассмотрение депутатов Законодательного собрания региона. На 1650 страницах прописаны детали финансовой политики будущего: основной упор сделан на образование, социальную поддержку и здравоохранение. Спорт и культура немного потеряют в бюджетной поддержке, зато «приплюсуют» рублей дорожной отрасли, а также топливно-энергетическому комплексу. Заодно планируют удивить новыми автобусами. «МК в Ленобласти» выделил основное.
В контексте государственных приоритетов
Презентуя бюджет, первый заместитель Председателя Правительства Ленинградской области - председатель комитета финансов Роман Марков очертил главные вводные. Приоритеты государственной бюджетной политики сегодня сформулированы так: безопасность и обороноспособность; интеграция новых российских регионов; социальная поддержка нуждающихся; а также технологическое и инфраструктурное развитие страны. В соответствии с этой шкалой областной бюджет в обязательном порядке учитывает расходы на помощь мобилизованным и их семьям, поддержку контрактников, а также затраты на восстановление новых территорий (Ленобласть курирует город Енакиево Донецкой народной республики). Более того, повышенную ответственность в следующем бюджетном периоде на регион налагают грядущий выборный цикл, а, значит, обмануть ожидания электората нельзя. Сложность в том, что в отличие от многих других российских регионов рассчитывать на существенную поддержку Федерации Ленобласть не вправе – регион не считается дотационным, обеспечить исполнения расходных обязательств под силу самостоятельно.
Но есть повод «открыть шампанское». Как подчеркнул Роман Марков, текущий год оказался неожиданно успешен, с точки зрения, пополнения доходной части казны. Так и по прогнозам на 2024 год налоговые и неналоговые доходы бюджета составят кругленькие 200 миллиардов рублей, что является беспрецедентным. Еще 16,8 миллиарда Ленобласть получит безвозмездных поступлений в виде субсидий и субвенций. Это по уже подтвержденным данным, но возможным и приятные сюрпризы с федерального уровня к концу года.
В итоге доходная часть регионального бюджета в 2024 году должна составить 216,8 миллиарда рублей. Расходы запланированы на уровне 223,7 миллиарда рублей. Дефицит в 6,9 миллиарда критичным не станет.
«Это безопасный уровень для нашего бюджета. Параметры хоть и предельные, но они безопасны для того, чтобы с одной стороны мы смогли обеспечить сбалансированность бюджета, а с другой – поступательное развитие», - заявил Роман Марков.
К тому же, повторимся, возможны дополнительные вливания из федеральной казны.
Основную часть доходных поступлений составят налог на прибыль организаций – 98,5 миллиарда рублей (49,3 процента от общей суммы). Почти 47,7 миллиарда (около 24 процентов) добавится за счет налога на доход физических лиц. Еще 32,8 миллиарда рублей (16,4 процента) составит налог на имущество. Остальное дополнят акцизы, транспортный налог и другие, в том числе, неналоговые поступления. При этом, как оговорился Роман Марков, ожидается, что налог на прибыль в будущем будет снижаться, однако сумма налога на доходы физических лиц, напротив, расти, в первую очередь, за счет прогнозируемого увеличения зарплат. В частности, ожидается, что в 2025 году сумма НДФЛ, которую получит областной бюджет, превысит 50 миллиардов рублей, а в 2026 году – 54 миллиарда рублей.
Вклад в образование и помощь нуждающимся
Лидером расходных обязательств бюджета Ленобласти в 2024 году стала сфера образования, предусмотренный объем ассигнований – почти 51 миллиард рублей. Увеличение затрат на мероприятия в образовательной сфере составит 7,8 процентов по сравнению с 2023 годов. Больше всего в процентном исчислении денег добавили на дошкольное образование (+11,1 процента), в деньгах это больше 15,5 миллиардов рублей. На среднее профессиональное и высшее образование затраты в среднем увеличили на девять процентов, но в итоговых суммах выглядит не так внушительно: примерно 3,5 миллиарда на профессионально-техническую сферу и чуть более одного миллиарда на высшее образование.
Главная необходимость таких вложений, пояснил Роман Марков, – интенсивное развитие Всеволожского района. Так, из 200 тысяч школьников Ленобласти, более 62 тысяч учащихся проживают в поселениях Всеволожского района. А из 86,7 тысяч дошкольников всеволожские дошколята составляют 24,3 тысячи детей. Для решения этой проблемы в адресной инвестиционной программе запланировано строительство двух новых школ в Кудрово и Новодевяткино, а также трех детских садов – в Буграх, Всеволожске и Агалатово. Также в 2024 году планируется реализовать большой объем работ по капитальному ремонту и модернизации уже существующих образовательных учреждений. Семь школ (из них четыре находятся в Лужском районе) включены в программу модернизации, общая сумма затрат составит 415 миллионов рублей. Еще 300 миллионов рублей будет выделено школам Всеволожского, Выборгского, Ломоносовского и Приозерского районов по программе реновации. Кроме того, 200 миллионов рублей в 2024 году будет направлено на ремонт шести детских садов.
На втором месте по запланированным расходным обязательствам – мероприятия в области социальной поддержки (порядка 31,5 миллиарда рублей, то на 7,5 процента больше, чем в текущем году). Здесь, как оговорился Роман Марков, сумма учитывает также затраты на выплаты, связанные с проведение специальной военной операцией. Но в числе приоритетов не только семьи мобилизованных, но и многодетные, пенсионеры, инвалиды, а также дети-сироты и те, кто попал в трудную жизненную ситуацию.
На третьем – мероприятия в сфере здравоохранения. Общий объем выделенных ассигнований свыше 30 миллиардов рублей, это на 10,8 процента больше, чем в текущем году. Из них почти четыре миллиарда будет направлено на закупку льготных лекарственных препаратов для отдельных категорий граждан (плюс 20 процентов к тому, что выделялось на 2023 год). Почти 1,9 миллиарда направят на инфраструктурное развитие отрасли.
В соответствии с приоритетными государственными задачами практически на 20 процентов возрастут и расходы на мероприятия в области обеспечения безопасности – запланировано выделение более четырех миллиардов рублей. Основные затраты будут направлены на содержание областной противопожарной службы, а также развитие информационных систем в сфере безопасности.
Чуть более, чем на восемь процентов будут увеличены затраты на охрану окружающей среды. Так, порядка 2,2 миллиарда рублей получит областной комитет по природным ресурсам на мероприятия, связанные с мониторингом экологической ситуации, поддержку особо охраняемых природных территорий, обеспечением лесозащиты и лесовосстановления, экологическим просвещением. Запланированы расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, строительство новых контейнерных площадок.
Развитие и эффективность уперлись в межтарифную разницу, а культуре и спорту совсем не хватило
Любопытно выглядит статья «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности с Ленинградской области». С одной стороны, расходы 2024 года, предусмотренные на реализацию мероприятий комплекса увеличились почти на треть - заложено почти 12,7 миллиарда рублей. Но большая часть из них пойдет не на развитие, а на компенсацию затрат ресурсоснабжающих организаций. В частности, на субсидирование льготных тарифов на коммунальные услуги, в первую очередь, предусмотрено более 6,3 миллиарда рублей. Еще 3,3 миллиарда рублей выделяются на текущий и капитальный ремонт объектов водоснабжения и водоотведения, а также содержание областного водопроводно-канализационного хозяйства. На догазификацию направят порядка 1,6 миллиарда.
Одновременно на эти же 30 процентов сокращены расходы на государственную программу «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области». Общая сумма предусмотренных ассигнований – 9,25 миллиарда рублей. Из них примерно 2,8 миллиарда рублей направят на благоустройство и порядка четырех миллиардов на расселение непригодных для проживания домов. Для проведения капитального ремонта многоквартирных домов запланированы только 1,2 миллиарда рублей.
Также к числу «пострадавших» бюджетных направлений уместно отнести программы в отрасли развития массового и профессионального спорта (минус 27 процентов к уровню текущего года до 2,4 миллиарда рублей на 2024 год) и развития культуры (минус 11 процентов до 4,2 миллиарда рублей).
Бюджетные новеллы
Отличается представленный проект областного бюджета и некоторым новаторством. Во-первых, впервые предусмотрен резервный фонд для реализации мероприятий, предусмотренных областной адресной инвестиционной программой. Как пояснил Роман Марков, это необходимо, чтобы оперативно реагировать на возможные рыночные изменения, в том числе связанные с повышением цен на строительные материалы и монтажные работы. Такой подход уже апробировали в 2023 году, а высвободившиеся резервы позволили расширить адресную инвестиционную программу следующего года на 1,4 миллиарда рублей, добавив в нее 18 новых объектов.
Во-вторых, в 2024 году будут существенно увеличены затраты на развитие и содержание региональной автомобильной дорожной сети. Так, дорожный фонд Ленинградской области в 2024 году получит рекордную сумму – 21,9 миллиарда рублей.
«Мы добавляем помимо той части доходов областного бюджета, которую обязаны выделять, дополнительные средства: бюджетные кредиты, расходы федерального бюджета, средства из бюджета Санкт-Петербурга, которые мы погружаем в наш дорожных фонд», - пояснил Роман Марков.
В частности, на строительство и реконструкцию дорог в 2024 году будет направлено более 10,5 миллиарда рублей; на капитальный ремонт и текущее содержание - 6,7 миллиарда рублей; почти три миллиарда предусмотрены на мероприятия по снижению аварийности на региональных и муниципальных дорогах Ленинградской области.
И, наконец, Ленобласть готовится к транспортной реформе. О важности и личной заинтересованности в успешной реализации проекта заявил губернатор региона Александр Дрозденко.
«Проект непростой, сложный, но при этом очень существенно влияет на социальную обстановку. Транспортная реформа, которая направлена на увеличение качества обслуживания населения, в частности, закупку новых качественных автобусов на новом топливе. Общая сумма, выделенная на пять лет, – 8,5 миллиарда рублей. После долгих обсуждений приняли решения, что в 2024 году стартуем. Авансовые средства - 1,25 миллиарда рублей. Эксперимент коснется работы 87 межмуниципальных маршрутов с регулируемым тарифом. Если все получится, будем распространять дальше», - прокомментировал Роман Марков.
Согласно графику рассмотрения бюджета, утвержденному Советом Законодательного собрания Ленобласти, 24 октября состоятся депутатские слушания по бюджету. Проведение пленарного заседания, посвященного первому чтению, запланировано на 9 ноября. Во втором чтении депутаты рассмотрят законопроект 4 декабря, а в третьем – 11 декабря.