Законы, которым следует мусорная реформа в Ленинградской области, – посложнее квантовой механики. Главная загадка – новые объекты обращения с отходами. В проектах они есть, даты запуска в эксплуатацию оглашены, а работ пока не особо видно. «МК в Ленобласти» попробовал разрешить парадокс промышленного экотехнопарка в Гатчинском районе: объект мелькал в новостях с 2015 года, но реализации так и не получил. В ноябре 2022 года о планах строительства объявил Российский экологический оператор. Как бы не так: «Решение не было принято», — заявил губернатор региона Александр Дрозденко.
Тем не менее, контракт на проектирование экопромышленного парка в Гатчинском районе дочерняя компания ППК РЭО отыграла. Экспертиза проекта строительства объекта площадью восемь гектаров в Гатчинском районе завершена. Но власти Ленобласти стоят на своем: в ходе встречи с гатчинцами 31 мая планы по реализации здесь объекта в сфере обращения с отходами отрицал областной комитет.
Редакция заметила лингвистическое лукавство и кадастровую неопределенность.
Чему быть, того не миновать
Выступая на пленарном заседании форума «Экология» 5 июня, генеральный директор ППК «Российский экологический оператор» Денис Буцаев заявил, что в июне начнется строительство восьми промышленных экотехнопарков – по одному в каждом федеральном округе. До конца 2024 года такие комплексы должны появиться в Краснодарском, Приморском и Ставропольском краях, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Новосибирской и Челябинской областях.
Планы по реализации совместного с ППК РЭО проекта подтвердил также губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко на полях X Невского международного экологического конгресса в Петербурге в мае.
«Будет построен экотехнопарк, который позволит применить современные технологии для переработки других видов промышленных отходов», — заявил глава региона.
Сайт госзакупок раскрывает дополнительные подробности. В октябре 2022 года на площадке был размещен аукцион на право заключения договора на «выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектной, сметной и рабочей документации, получению государственных экспертиз, выполнению строительно-монтажных и пуско-наладочных работ и вводу в эксплуатацию инфраструктуры экопромышленных парков». Заказчик – ООО «Экологический цифровой оператор», 100 % дочка ППК РЭО. Сумма контракта – 9,4 миллиарда рублей. В соответствии с техническим заданием речь идет о строительстве восьми объектов, один из них – «Экопромышленный парк в Ленинградской области» (местоположение: Ленинградская область, м.р-н Гатчинский).
Предполагаемая стоимость строительства в ценах 2022 года составляет более 1,7 миллиарда рублей. Как следует из документации, завершение проектирования с получением заключений госэкспертизы должно было состояться еще 1 марта. Начало строительства намечено на 20 июля 2023 года, ввод в эксплуатацию – 15 ноября 2024 года.
Участок с плохой репутацией
Услышав о планах новой мусорной стройки на территории Гатчинского района, жители обоснованно заволновались. «МК в Ленобласти» многократно подсвечивал проблему усталости населения от работы на территории полигона «Новый Свет – Эко». Несмотря на текущие заверения профильных органов власти о закрытии полигона с начала 2024 года, уверенности нет – Ленобласть несет дополнительную нагрузку по размещению отходов из Петербурга, везти которые попросту некуда. Тем более, что озвученные ППК РЭО планы очень сильно напоминали проект экотехнопарка «Селект Энерджи».
История этого проекта на карте мусорных стратегий Ленобласти отличается особым эпатажем. Строительство индустриального парка на территории, примыкающей к полигону «Новый Свет – Эко», компания «Селект Энерджи» анонсировала еще в 2015 году. Тогда региональное правительство одобрило перевод участка под эти цели из земель сельскохозяйственного назначения (распоряжение №326-р от 18 августа 2015 года) в промышленные. На площади в 73,3 гектара планировалось разместить линии по переработке промышленных отходов, автомобильных шин, бумаги, стекла, пластика и бытового мусора. Правда, уже через три месяца субъект передумал и аннулировал свое решение (№517-р от 27 ноября 2015 года). Коммерсанты обратились в прокуратуру, которая не нашла оснований в повороте дела и сохранила землям статус промышленных, – задокументировано на сайте компании.
В 2017 году Ленобласть утвердила паспорт будущего завода, по которому предприятие готово было принять на переработку весь годовой объем отходов, образующихся в Ленобласти, и еще часть мусора из Петербурга. Проект планировала реализовать Управляющая компания по обращению с отходами Ленинградской области (ей до 2021 года принадлежало 100 % акций ООО «Селект Энерджи», в 2022 году компания была продана АО «Анекс-Финанс» – бенефициару УКООЛО). Проект был презентован даже курирующей отрасль вице-премьеру Виктории Абрамченко. Во время ее визита в Ленинградскую область в марте 2021 года VIP-гостям выдавали пригласительные карточки на торжественное открытие предприятия, запланированное на май 2023 года (есть в распоряжении редакции).
Реализации планов опять не случилось, но первую партию мусора объект все-таки получил в виде оползня свалочных масс, сошедших на участок осенью прошлого года с новосветского полигона. «МК в Ленобласти» подробно писал об этом.
Неудивительно, что жители Гатчины, уже исторически погруженные в проблематику, заволновались. Вопрос о возможном строительстве объекта по обращению с отходами в этой локации был задан главе администрации Гатчинского района Людмиле Нещадим в ходе встречи с жителями 31 мая. Ответила заместитель главы администрации по строительству и развитию инфраструктуры Лариса Абаренко: «Никаких разрешений мы не выдавали. Года три назад было обращение бывшего собственника по выдаче градостроительного плана, который уже завершил свое действия. Новых планов не выдано, поэтому разработать проектную документацию не представляется возможным. Строительство, по-видимому, ведется самовольно» (запись есть в распоряжении редакции).
«На настоящий момент стратегическими документами планирования не предусмотрено строительство какого бы то ни было объекта, связанного с нашей отраслью на данном участке», — также подтвердила заместитель председателя областного комитета по обращению с отходами Ирина Чуркина (запись есть в распоряжении редакции).
Истина где-то рядом
Вникнув в государственный контракт на строительство экопромышленного парка ППК РЭО в Гатчинском районе, «МК в Ленобласти» разобрался в лингвистических тонкостях.
Термины «экопромышленный парк» и «экотехнопарк» были закреплены в российском законодательстве в июле 2022 года. Эволюцию этих понятий объяснили в ППК РЭО. В первом случае, речь идет о площадке с базовым набором инфраструктурных возможностей для создания предприятий по переработке отходов, во втором – о полноценном действующем промышленном объекте. При этом и те, и другие имеют право на государственную поддержку и не имеют ограничений на максимальное удаление земельных участков друг от друга на два километра.
Таким образом, напрашивается вывод, что намечаемая деятельность заказчика строительства вовсе не создание предприятия по переработке, обезвреживанию и утилизации отходов, а создание благоустроенной зоны, где в дальнейшем может появиться кластер для переработки отходов и выпуска различных видов продукции из вторсырья, именно поэтому сведения об объекте отсутствуют в стратегических документах отраслевого развития в области обращения с отходами.
Так, в соответствии с техзаданием, застройщик обязан построить транспортную инфраструктуру, обеспечить подключение к энергосетям, подвести водопроводы и газораспределительные сети. При этом окончательный перечень, количество объектов капитального строительства и требования к ним, как следует из технического задания, определяются по результатам проектных работ и согласовывается с застройщиком. Но обязательно – научно-технический центр с ограждением, воротами и контрольно-пропускным пунктом
Что же касается земельного участка, то гатчинский проект – единственный (из восьми упомянутых экопромпарков) не содержит сведений о кадастровом номере участка, где предполагается строительство. Подраздел 3.4.1 техзадания к государственному контракту гласит: «Экопромышленный парк в Ленинградской области»: Россия, Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, площадью 8,5 гектара. Возможно уточнение площади участка по результатам кадастровых работ. Выполнение кадастровых работ осуществляется Заказчиком». Единственный намек содержится в площади. В соответствии с данными Росреестра, участок с кадастровым номером 47:23:0319001:149 (площадью 73,3 гектара), тот самый, который ранее полностью принадлежал ООО «Селект Энерджи» в октябре прошлого года был разделен на два участка: 47:23:0319001:504 (площадью 65 гектаров) и 47:23:0319001:505 (площадью восемь гектаров).
Чтобы решить головоломку «МК в Ленобласти» направил детализированные запросы в ППК «Российский экологический оператор» и Комитет Ленинградской области по обращению с отходами.